Відповідь виконавчого комітету Шепетівської міської ради про надання інформації щодо ситуації, яка склалась навколо тимчасового ринку по проспекту Миру у м. Шепетівці
ШЕПЕТІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
вул. Островського, 4, м. Шепетівка, Хмельницька обл., 30405, тел. 5-61-86, факс (03840) 4-01-71
E-mail: rada-shepetivkafaii.ua Код ЄДРГЮУ 04060789
Про надання інформації
щодо ситуації, яка склалася
навколо тимчасового ринку
по проспекту Миру в м. Шепетівці
Виконавчий комітет Шепетівської міської ради розглянув звернення щодо ситуації, яка склалася навколо тимчасового ринку по проспекту Миру у м. Шепетівці та повідомляємо наступне.
Відповідно до норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 29 листопада 2012 року виконавчим комітетом Шепетівської міської ради прийнято рішення № 280 «Про припинення функціонування тимчасового ринку по проспекту Миру», яке розміщене в міському інформаційно-рекламному тижневику ..Шепетівка" від 06 грудня 2012 року № 49 (63). Необхідність розгляду виконавчим комітетом Шепетівської міської ради даного питання зумовлена результатами розгляду звернень жителів м. Шепетівка за підписом майже 3000 осіб, організацій, установ, закладів та підприємств міста, а зокрема Шепетівського районного відділу управління Держтехногенбезпеки у Хмельницькій області (вих. № 25/19/505 від 27.11.2012 р.), головного лікаря Шепетівської районної санітарно-епідеміологічної станції ( вих. № 2223 від 26.11.2012 р.). У наведених листах відповідними посадовими особами Шепетівського районного відділу управління Держтехногенбезпеки у Хмельницькій області та Шепетівської районної санітарно- епідеміологічної станції наголошується про порушення Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та «Правил пожежної безпеки в Україні», які неможливо усунути при продовженні функціонування тимчасового ринку по проспекту Миру у м. Шепетівка, невідповідність даного ринку санітарним вимогам, відповідно до Ветеринарно-санітарних правил для ринків, затверджених наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 04.06.1996 року № 23. Правилам торгівлі на ринках, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.2002 року № 57/188/84/105.
Водночас, виконавчим комітетом Шепетівської міської ради головному державном} санітарному лікарю Шепетівського району надісланий лист від 07 грудня 2012 року вих. № 01-09/3441 з приводу проведення перевірки діяльності тимчасового ринку по проспекту Миру в місті Шепетівці, а зокрема щодо його відповідності нормам чинного законодавства України про санітарне та епідемічне благополуччя населення- За результатами поведеної перевірки головним державним санітарним лікарем Шепетівського району постановлено заборонити функціонування речового ринку по проспекту Миру в м. Шепетівка на постійній основі.
Шепетівським районним відділом управління Держтехногенбезпеки у Хмельницькій області проведено перевірку діяльності тимчасового ринку по проспекту Миру та виявлено ряд порушень. Директору ТОВ «Шепетівка-Компані» Веселковій Р.П. вручено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту.
Відділ державної автомобільної інспекції Шепетівського MB УМВСУ в Хмельницькій області звернувся у виконавчий комітет Шепетівської міської ради з проханням розглянути можливість перенесення тимчасового ринку з проспекту Миру на інші облаштовані відповідними під'їзними шляхами та місцем для паркування транспортних засобів земельні ділянки міста (лист від 25 грудня 2012 року № 21/2906).
Таким чином, з вищенаведеного слідує, що рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 280 «Про припинення функціонування тимчасового ринку по проспекту Миру» від 29.11.2012 р., прийнято законно та обгрунтовано, враховуючи постанови контролюючих органів, вимоги Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та «Правил пожежної безпеки в Україні», а також в межах повноважень передбачених п. 8 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Стосовно угоди про соціальне партнерство, укладеної 14 жовтня 2010 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Шепетівка-Компані» та виконавчим комітетом Шепетівської міської ради, необхідно зазначити, що вказана угода не є господарським договором в розумінні цивільного та господарського законодавства України, оскільки укладення такої угоди, як і її істотні умови не передбачені ні Цивільним, ні Господарським кодексами України.
При цьому, відповідно до ст. 1 «Модельного закону про соціальне партнерство», який прийнятий на 27 пленарному засіданні Міжпарламентської асамблеї держав- учасниць СНД 16.10.2006 року, соціальне партнерство - це взаємодія органів державної влади, об'єднань роботодавців та профспілок у визначенні та втіленні в життя узгодженої соціально-економічної політики, політики в галузі трудових відносин, а також дв .історонні відносини між роботодавцями та профспілками, спрямовані на забезпечення узгодження їх інтересів в порядку визначеному законодавством.
Оскільки вказана угода не містить посилання на строк дії тимчасового ринку по проспекту Миру у м. Шепетівка, а між виконавчим комітетом Шепетівської міської ради відсутні будь-які правовідносини з ТОВ «Шепетівка-Компані», передбачені «Модельним законом про соціальне партнерство», при цьому встановлення порядку діяльності та строків функціонування тимчасового ринку є власними повноваженнями виконавчого комітету Шепетівської міської ради відповідно до п. 8 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», дана угода не може регулювати відносини між виконавчим комітетом Шепетівської міської ради та ТОВ «Шепетівка-Компані» відносно ф\ пкціонування тимчасового ринку по проспекту Миру.
Діяльність по обслуговуванню та утриманню тимчасового ринку по проспекту Миру є похідною від факту існування вказаного ринку, а тому рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 121 від 21 квітня 2011 року «Про утримання та оС луговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період», яким продовжено термін утримання та обслуговування ринку по проспекту Миру за ТОВ «Шепетівка-Компані» до його перенесення у ^встановленому законодавством порядку, ві, ачає чинність з моменту припинення функціонування тимчасового ринку.
Тимчасовий ринок по проспекту Миру функціонує лише один раз на тиждень в с\ ' гу. в середньому 52 робочих дні на рік. Чимала кількість підприємців, що здійснюють то . івлю на тимчасовому ринку в субот} , в інші дні тижня здійснюють діяльність на рі <ах як м. Шепетівки (КВП «Ринок». ТОВ «Мрія»), так і ринках інших міст, в стаціонарних об'єктах торгівлі.
Адміністрація КП «Шепетівський ринок» (м. Шепетівка, проспект Миру, 28) готова ро містити безкоштовно (крім плати за вивіз сміття в розмірі 4-х гривень) в суботу близько 300 торгівельних палаток підприємців, які здійснюють торгівлю на тимчасовому
ринку. Якщо ж серед підприємців віднайдуться бажаючі працювати щоденно - до їх послуг облаштовані приміщення з орендною платою 220 гривень на місяць.
Ринок ТОВ «Дар К» знаходиться в межах м. Шепетівки, за адресою вул. Тургенева, 2-А. Площа земельної ділянки цього ринку складає 2,5 га. Питання перенесення торгових місць з тимчасового ринку по проспекту Миру на даний ринок розглядалось виконкомом у 2003 році.
На даний час в Шепетівському міськрайонному суді перебуває на розгляді адміністративна справа за позовом ТОВ «Шепетівка-Компані» до виконавчого комітету Шенетівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Шепеівської міської ради від 29.11.2012 року № 280 «Про припинення функціонування тимчасового ринку по проспекту Миру».
31 січня поточного року у виконавчому комітеті міської ради за участю міського голови відбулась нарада із представниками підприємницької громадськості міста та представників робочої групи регіональної ради підприємців Хмельницької області. Також на нараду були запрошені начальник Шепетівського міжрайонного відділу Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України в Хмельницькій області, завідувач Шепетівського відділу лабораторних досліджень Державної установи «Хмельницький обласний лабораторний центр» *- головний лікар Шепетівської станції екстреної медичної допомоги , начальник служби цивільного захисту в місті Шепетівці , начальник міського відділу Державної автоінспекції , керівники установ та підприємств житлово-комунальної сфери.
Актуальним питанням винесеним на розгляд було рішення щодо припинення роботи тимчасового ринку по проспекту Миру та пошук компромісу у реалізації права громадян займатись підприємницькою діяльності у сфері торгівлі.
У ході зустрічі представники відповідних структур наголошували про постійне існування небезпеки для життя шепетівчан під час роботи ринку, оскільки одна із центральних вулиць міста перекрита і при виникненні пожежі чи необхідності надання екстреної медичної допомоги порушується своєчасність надання таких послуг жителям міста. Можливим варіантом виходу із цієї ситуації є здійснення торгівлі у іншому місці.
Під час наради заслухано думки спеціалістів з усіх сфер життєзабезпечення мешканців міста та громадськості.
З повагою
міський голова С. Антонюк
ШЕПЕТІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
вул. Островського, 4, м. Шепетівка, Хмельницька обл., 30405, тел. 5-61-86, факс (03840) 4-01-71
E-mail: rada-shepetivkafaii.ua Код ЄДРГЮУ 04060789
Про надання інформації
щодо ситуації, яка склалася
навколо тимчасового ринку
по проспекту Миру в м. Шепетівці
Виконавчий комітет Шепетівської міської ради розглянув звернення щодо ситуації, яка склалася навколо тимчасового ринку по проспекту Миру у м. Шепетівці та повідомляємо наступне.
Відповідно до норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 29 листопада 2012 року виконавчим комітетом Шепетівської міської ради прийнято рішення № 280 «Про припинення функціонування тимчасового ринку по проспекту Миру», яке розміщене в міському інформаційно-рекламному тижневику ..Шепетівка" від 06 грудня 2012 року № 49 (63). Необхідність розгляду виконавчим комітетом Шепетівської міської ради даного питання зумовлена результатами розгляду звернень жителів м. Шепетівка за підписом майже 3000 осіб, організацій, установ, закладів та підприємств міста, а зокрема Шепетівського районного відділу управління Держтехногенбезпеки у Хмельницькій області (вих. № 25/19/505 від 27.11.2012 р.), головного лікаря Шепетівської районної санітарно-епідеміологічної станції ( вих. № 2223 від 26.11.2012 р.). У наведених листах відповідними посадовими особами Шепетівського районного відділу управління Держтехногенбезпеки у Хмельницькій області та Шепетівської районної санітарно- епідеміологічної станції наголошується про порушення Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та «Правил пожежної безпеки в Україні», які неможливо усунути при продовженні функціонування тимчасового ринку по проспекту Миру у м. Шепетівка, невідповідність даного ринку санітарним вимогам, відповідно до Ветеринарно-санітарних правил для ринків, затверджених наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 04.06.1996 року № 23. Правилам торгівлі на ринках, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.2002 року № 57/188/84/105.
Водночас, виконавчим комітетом Шепетівської міської ради головному державном} санітарному лікарю Шепетівського району надісланий лист від 07 грудня 2012 року вих. № 01-09/3441 з приводу проведення перевірки діяльності тимчасового ринку по проспекту Миру в місті Шепетівці, а зокрема щодо його відповідності нормам чинного законодавства України про санітарне та епідемічне благополуччя населення- За результатами поведеної перевірки головним державним санітарним лікарем Шепетівського району постановлено заборонити функціонування речового ринку по проспекту Миру в м. Шепетівка на постійній основі.
Шепетівським районним відділом управління Держтехногенбезпеки у Хмельницькій області проведено перевірку діяльності тимчасового ринку по проспекту Миру та виявлено ряд порушень. Директору ТОВ «Шепетівка-Компані» Веселковій Р.П. вручено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту.
Відділ державної автомобільної інспекції Шепетівського MB УМВСУ в Хмельницькій області звернувся у виконавчий комітет Шепетівської міської ради з проханням розглянути можливість перенесення тимчасового ринку з проспекту Миру на інші облаштовані відповідними під'їзними шляхами та місцем для паркування транспортних засобів земельні ділянки міста (лист від 25 грудня 2012 року № 21/2906).
Таким чином, з вищенаведеного слідує, що рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 280 «Про припинення функціонування тимчасового ринку по проспекту Миру» від 29.11.2012 р., прийнято законно та обгрунтовано, враховуючи постанови контролюючих органів, вимоги Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та «Правил пожежної безпеки в Україні», а також в межах повноважень передбачених п. 8 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Стосовно угоди про соціальне партнерство, укладеної 14 жовтня 2010 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Шепетівка-Компані» та виконавчим комітетом Шепетівської міської ради, необхідно зазначити, що вказана угода не є господарським договором в розумінні цивільного та господарського законодавства України, оскільки укладення такої угоди, як і її істотні умови не передбачені ні Цивільним, ні Господарським кодексами України.
При цьому, відповідно до ст. 1 «Модельного закону про соціальне партнерство», який прийнятий на 27 пленарному засіданні Міжпарламентської асамблеї держав- учасниць СНД 16.10.2006 року, соціальне партнерство - це взаємодія органів державної влади, об'єднань роботодавців та профспілок у визначенні та втіленні в життя узгодженої соціально-економічної політики, політики в галузі трудових відносин, а також дв .історонні відносини між роботодавцями та профспілками, спрямовані на забезпечення узгодження їх інтересів в порядку визначеному законодавством.
Оскільки вказана угода не містить посилання на строк дії тимчасового ринку по проспекту Миру у м. Шепетівка, а між виконавчим комітетом Шепетівської міської ради відсутні будь-які правовідносини з ТОВ «Шепетівка-Компані», передбачені «Модельним законом про соціальне партнерство», при цьому встановлення порядку діяльності та строків функціонування тимчасового ринку є власними повноваженнями виконавчого комітету Шепетівської міської ради відповідно до п. 8 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», дана угода не може регулювати відносини між виконавчим комітетом Шепетівської міської ради та ТОВ «Шепетівка-Компані» відносно ф\ пкціонування тимчасового ринку по проспекту Миру.
Діяльність по обслуговуванню та утриманню тимчасового ринку по проспекту Миру є похідною від факту існування вказаного ринку, а тому рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 121 від 21 квітня 2011 року «Про утримання та оС луговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період», яким продовжено термін утримання та обслуговування ринку по проспекту Миру за ТОВ «Шепетівка-Компані» до його перенесення у ^встановленому законодавством порядку, ві, ачає чинність з моменту припинення функціонування тимчасового ринку.
Тимчасовий ринок по проспекту Миру функціонує лише один раз на тиждень в с\ ' гу. в середньому 52 робочих дні на рік. Чимала кількість підприємців, що здійснюють то . івлю на тимчасовому ринку в субот} , в інші дні тижня здійснюють діяльність на рі <ах як м. Шепетівки (КВП «Ринок». ТОВ «Мрія»), так і ринках інших міст, в стаціонарних об'єктах торгівлі.
Адміністрація КП «Шепетівський ринок» (м. Шепетівка, проспект Миру, 28) готова ро містити безкоштовно (крім плати за вивіз сміття в розмірі 4-х гривень) в суботу близько 300 торгівельних палаток підприємців, які здійснюють торгівлю на тимчасовому
ринку. Якщо ж серед підприємців віднайдуться бажаючі працювати щоденно - до їх послуг облаштовані приміщення з орендною платою 220 гривень на місяць.
Ринок ТОВ «Дар К» знаходиться в межах м. Шепетівки, за адресою вул. Тургенева, 2-А. Площа земельної ділянки цього ринку складає 2,5 га. Питання перенесення торгових місць з тимчасового ринку по проспекту Миру на даний ринок розглядалось виконкомом у 2003 році.
На даний час в Шепетівському міськрайонному суді перебуває на розгляді адміністративна справа за позовом ТОВ «Шепетівка-Компані» до виконавчого комітету Шенетівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Шепеівської міської ради від 29.11.2012 року № 280 «Про припинення функціонування тимчасового ринку по проспекту Миру».
31 січня поточного року у виконавчому комітеті міської ради за участю міського голови відбулась нарада із представниками підприємницької громадськості міста та представників робочої групи регіональної ради підприємців Хмельницької області. Також на нараду були запрошені начальник Шепетівського міжрайонного відділу Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України в Хмельницькій області, завідувач Шепетівського відділу лабораторних досліджень Державної установи «Хмельницький обласний лабораторний центр» *- головний лікар Шепетівської станції екстреної медичної допомоги , начальник служби цивільного захисту в місті Шепетівці , начальник міського відділу Державної автоінспекції , керівники установ та підприємств житлово-комунальної сфери.
Актуальним питанням винесеним на розгляд було рішення щодо припинення роботи тимчасового ринку по проспекту Миру та пошук компромісу у реалізації права громадян займатись підприємницькою діяльності у сфері торгівлі.
У ході зустрічі представники відповідних структур наголошували про постійне існування небезпеки для життя шепетівчан під час роботи ринку, оскільки одна із центральних вулиць міста перекрита і при виникненні пожежі чи необхідності надання екстреної медичної допомоги порушується своєчасність надання таких послуг жителям міста. Можливим варіантом виходу із цієї ситуації є здійснення торгівлі у іншому місці.
Під час наради заслухано думки спеціалістів з усіх сфер життєзабезпечення мешканців міста та громадськості.
З повагою
міський голова С. Антонюк
