Відповідь першого заступника міського голови м. Черкаси на звернення ЧМПО ЧОП «Солідарність» про зниження ставки єдиного податку для ІІ групи на 2017 рік
Голові ЧМПО ЧОП «Солідарність»
Раковій О.Ф.
бульв. Шевченко 266/1 оф.505
Шановна Ольга Федорівна!
На Ваш лист від 11.01.2017 №2 щодо зміни ставок місцевих податків і зборів повідомляємо.
Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України від 20.12.2016 року № 1791-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» встановлено, що в 2017 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
У відповідності до цього Закону змінюється розмір ставок єдиного податку для І групи платників (ставка встановлена до 10 % розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня податкового (звітного) року), змінено окремі положення по платі за землю, розширені пільги по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, земельному податку та внесені зміни до визначення об’єкту оподаткування транспортним податком.
Для платників другої групи залишена діюча прив’язка ставок єдиного податку до розміру мінімальної заробітної плати, по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, зменшено лише максимальний розмір ставки з 3 відс. до 1,5 відс. від мінімальної зарплати за 1 кв.м).
Крім того, п.295.1 ст.295 Податкового кодексу України встановлено, що у разі якщо сільська, селищна або міська рада приймає рішення щодо зміни раніше встановлених ставок єдиного податку, єдиний податок сплачується за такими ставками у порядку та строки, визначені підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 цього Кодексу. Зміни до цього пункту Податкового кодексу не внесені.
Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України № 1791-VIII від 20.12.2016 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» встановлено, що з 1 січня 2017 року до прийняття відповідним органом місцевого самоврядування рішення про встановлення ставок місцевих податків і зборів на 2017 рік відповідно до цього Закону, встановлені таким органом місцевого самоврядування ставки єдиного податку для платників першої групи, податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та збору за місця для паркування транспортних засобів застосовуються з коефіцієнтом 0,5.
Зауважимо, що зміни до Податкового кодексу України на наступний рік стабільно приймалися в грудні року, що передували 2015 та 2016 рокам - це Закон України від 28.12.2014 №71-VIII та Закон України від 24.12.2015 №909- VIII відповідно. Враховуючи рекомендації цих Законів Черкаська міська рада приймала власні рішення щодо змін до рішень про місцеві податки і збори без врахування п.п. 12.3.4 ст. 12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
В результаті в 2016 році суб’єктами господарювання було подано 9 судових позовів до Черкаської міської ради щодо скасування деяких норм рішення Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 №2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси». Крім того, до ДПІ у м.Черкасах було більше 40 позовів від суб’єктів господарювання про скасування податкових повідомлень-рішень по місцевих податках і зборах. При прийнятті судами рішень на користь позивача основним аргументом є затвердження Черкаською міською радою рішення від 28.01.2016 № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 №2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси» з порушенням п. 4.1.9. Податкового кодексу України, тобто «принципу стабільності» та п.п. 12.3.4 ст. 12 Податкового кодексу України.
На сьогодні у відповідності до рішень суду було повернуто з міського бюджету коштів у сумі 337 тис.грн.
Судова практика, в тому числі і позиція Вищого адміністративного суду України, свідчить про обов’язковість дотримання міськими радами при прийнятті рішень щодо місцевих податків і зборів норм п.п. 12.3.4 ст. 12 та п.п. 4.1.9 п. п. 4.1 ст. 4 Податкового кодексу України незалежно від рекомендацій, прийнятих в Законах України щодо цього питання. Відповідно до п.5.2 ст.5 Податкового кодексу України у разі якщо поняття, терміни, правила та положення інших актів суперечать поняттям, термінам, правилам та положенням цього Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення цього Кодексу.
В зв’язку з наведеним повідомляємо, що враховуючи незадоволення суб’єктів господарювання механізмом прийняття попередніх рішень, практику подання судових позовів суб’єктами господарювання проти Черкаської міської ради та ДПІ у м.Черкасах проект рішення Черкаської міської ради «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси» буде поданий на розгляд депутатів Черкаської міської ради у відповідності до п.п. 4.1.9 п. п. 4.1 ст. 4 Податкового кодексу України, п.п 12.3.4. пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
З повагою
Перший заступник міського голови
з питань діяльності
виконавчих органів ради Овчаренко С.А.
Грядунова О.В. 36-02-81
Голові ЧМПО ЧОП «Солідарність»
Раковій О.Ф.
бульв. Шевченко 266/1 оф.505
Шановна Ольга Федорівна!
На Ваш лист від 11.01.2017 №2 щодо зміни ставок місцевих податків і зборів повідомляємо.
Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України від 20.12.2016 року № 1791-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» встановлено, що в 2017 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
У відповідності до цього Закону змінюється розмір ставок єдиного податку для І групи платників (ставка встановлена до 10 % розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня податкового (звітного) року), змінено окремі положення по платі за землю, розширені пільги по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, земельному податку та внесені зміни до визначення об’єкту оподаткування транспортним податком.
Для платників другої групи залишена діюча прив’язка ставок єдиного податку до розміру мінімальної заробітної плати, по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, зменшено лише максимальний розмір ставки з 3 відс. до 1,5 відс. від мінімальної зарплати за 1 кв.м).
Крім того, п.295.1 ст.295 Податкового кодексу України встановлено, що у разі якщо сільська, селищна або міська рада приймає рішення щодо зміни раніше встановлених ставок єдиного податку, єдиний податок сплачується за такими ставками у порядку та строки, визначені підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 цього Кодексу. Зміни до цього пункту Податкового кодексу не внесені.
Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України № 1791-VIII від 20.12.2016 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» встановлено, що з 1 січня 2017 року до прийняття відповідним органом місцевого самоврядування рішення про встановлення ставок місцевих податків і зборів на 2017 рік відповідно до цього Закону, встановлені таким органом місцевого самоврядування ставки єдиного податку для платників першої групи, податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та збору за місця для паркування транспортних засобів застосовуються з коефіцієнтом 0,5.
Зауважимо, що зміни до Податкового кодексу України на наступний рік стабільно приймалися в грудні року, що передували 2015 та 2016 рокам - це Закон України від 28.12.2014 №71-VIII та Закон України від 24.12.2015 №909- VIII відповідно. Враховуючи рекомендації цих Законів Черкаська міська рада приймала власні рішення щодо змін до рішень про місцеві податки і збори без врахування п.п. 12.3.4 ст. 12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
В результаті в 2016 році суб’єктами господарювання було подано 9 судових позовів до Черкаської міської ради щодо скасування деяких норм рішення Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 №2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси». Крім того, до ДПІ у м.Черкасах було більше 40 позовів від суб’єктів господарювання про скасування податкових повідомлень-рішень по місцевих податках і зборах. При прийнятті судами рішень на користь позивача основним аргументом є затвердження Черкаською міською радою рішення від 28.01.2016 № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 №2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси» з порушенням п. 4.1.9. Податкового кодексу України, тобто «принципу стабільності» та п.п. 12.3.4 ст. 12 Податкового кодексу України.
На сьогодні у відповідності до рішень суду було повернуто з міського бюджету коштів у сумі 337 тис.грн.
Судова практика, в тому числі і позиція Вищого адміністративного суду України, свідчить про обов’язковість дотримання міськими радами при прийнятті рішень щодо місцевих податків і зборів норм п.п. 12.3.4 ст. 12 та п.п. 4.1.9 п. п. 4.1 ст. 4 Податкового кодексу України незалежно від рекомендацій, прийнятих в Законах України щодо цього питання. Відповідно до п.5.2 ст.5 Податкового кодексу України у разі якщо поняття, терміни, правила та положення інших актів суперечать поняттям, термінам, правилам та положенням цього Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення цього Кодексу.
В зв’язку з наведеним повідомляємо, що враховуючи незадоволення суб’єктів господарювання механізмом прийняття попередніх рішень, практику подання судових позовів суб’єктами господарювання проти Черкаської міської ради та ДПІ у м.Черкасах проект рішення Черкаської міської ради «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси» буде поданий на розгляд депутатів Черкаської міської ради у відповідності до п.п. 4.1.9 п. п. 4.1 ст. 4 Податкового кодексу України, п.п 12.3.4. пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
З повагою
Перший заступник міського голови
з питань діяльності
виконавчих органів ради Овчаренко С.А.
Грядунова О.В. 36-02-81
